Zakon o vijeću ministara BIH
PRAVA I DUŽNOSTI VIJEĆA MINISTARA
Član 1.
Ovim zakonom uređuju se, u skladu sa Ustavom Bosne i Hercegovine, prava, dužnosti i odgovornosti Vijeća
ministara Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Vijeće ministara), njegovo ustrojstvo, način rada i odlučivanja,
prava i dužnosti predsjedavajućeg, zamjenika predsjedavajućeg i članova Vijeća ministara, kao i odnos Vijeća
ministara u vršenju funkcija prema drugim tijelima vlasti Bosne i Hercegovine.
Član 2.
Vijeće ministara je organ izvršne vlasti Bosne i Hercegovine koji vrši svoja prava i dužnosti kao vladine
funkcije, u skladu sa Ustavom BiH, zakonima i drugim propisima Bosne i Hercegovine.
Član 3.
Sjedište Vijeća ministara je u Sarajevu.
Član 4.
Vijeće ministara potpunije uređuje svoje unutrašnje ustrojstvo, kao i djelokrug i ovlaštenja službi koje obrazuje
radi djelotvornog izvršavanja poslova iz svog djelokruga rada.
SASTAV VIJEĆA MINISTARA
Član 5.
Vijeće ministara, u skladu sa Općim okvirnim sporazumom za mir, i posebno članom III Aneksa 4. toga
sporazuma (u kojem su predviđene odgovornosti i odnosi između institucija Bosne i Hercegovine i entiteta), čine
predsjedavajući i ministri, i to:
• ministar vanjskih poslova,
• ministar vanjske trgovine i ekonomskih odnosa,
• ministar finansija i trezora,
• ministar komunikacija i prometa,
• ministar civilnih poslova,
• ministar za ljudska prava i izbjeglice,
• ministar pravde,
• ministar sigurnosti.
Radi boljeg i efikasnijeg izvršavanja vladinih funkcija, predsjedavajući Vijeća ministara ima ovlaštenja da
imenuje dva ministra za zamjenike predsjedavajućeg Vijeća ministara, koji stupaju na dužnost nakon što njihovo
imenovanje odobri Predstavnički dom kao dio postupka odobravanja iz člana 10. ovog zakona.
Mandat Vijeća ministara je isti kao mandat Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine.
Član 6.
Ukupni sastav Vijeća ministara će u toku cijelog mandata biti u potpunosti u skladu sa Ustavom Bosne i
Hercegovine, naročito njegovim čl. V.4.(b) i IX.3., te će se u skladu s tim u sastavu Vijeća ministara osigurati
jednaka zastupljenost konstitutivnih naroda Bosne i Hercegovine.
Predsjedavajući Vijeća ministara i zamjenici predsjedavajućih su iz različitih naroda.
U sastav Vijeća ministara ili na dužnosti generalnog sekretara Vijeća ministara iz člana 24. ovog zakona mora se
osigurati najmanje jedno mjesto za pripadnike ostalih.
Član 7.
Svaki ministar ima jednog zamjenika ministra.
Zamjenici ministara su iz različitih konstitutivnih naroda u odnosu na ministra.
Zamjenici ministara zamjenjuju ministre u slučaju njihove odsutnosti ili spriječenosti da obavljaju dužnost.
Zamjenik ministra koji učestvuje na sjednici Vijeća ministara umjesto odsutnog ministra ima pravo odlučivati u
njegovo ime po svim ili po pojedinim pitanjima u skladu sa ovlaštenjem koju mu odsutni ministar prenese i koji
o tome pismeno obavijesti predsjedavajućeg Vijeća ministara.
Član 8.
Osim ministra koji je odgovoran za rad ministarstva u cjelini i zamjenika ministra, sa pravima i dužnostima iz
prethodnog člana ovog zakona, svako ministarstvo ima i sekretara ministarstava, koji obavlja poslove i zadatke
utvrđene Zakonom o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine i čije imenovanje se vrši u skladu sa
odredbama tog zakona i uz uvažavanje principa sadržanih u članu 6. ovog zakona.
IMENOVANJE, ODOBRAVANJE I SMJENJIVANJE VIJEĆA MINISTARA
Član 9.
Predsjedavajućeg Vijeća ministara imenuje Predsjedništvo Bosne i Hercegovine kod svakog novog mandata
Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine, vodeći pri tom računa o principu zastupljenosti iz člana IX.3.
Ustava Bosne i Hercegovine.
Odluka o imenovanju donosi se najkasnije osam (8) dana nakon održavanja konstituirajuće sjednice
Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Predstavnički dom) u
novom sastavu.
Odluka o imenovanju se odmah dostavlja Predstavničkom domu Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine
na odobravanje.
Predsjedavajući Vijeća ministara stupa na dužnost nakon što njegovo imenovanje odobri Predstavnički dom.
Potvrda imenovanja predsjedavajućeg Vijeća ministara mora biti završena u roku od trideset (30) dana od dana
imenovanja.
Član 10.
Prema članu V.4. Ustava Bosne i Hercegovine, predsjedavajući Vijeća ministara imenuje ministre i zamjenike
ministara odmah nakon stupanja na dužnost i odmah traži od Predstavničkog doma potvrdu imenovanja.
Ministri i zamjenici ministara stupaju na dužnost odmah nakon potvrde od strane Predstavničkog doma.
Potvrda imenovanja zamjenika predsjedavajućeg, ministara i zamjenika ministara mora biti završena u roku od
trideset (30) dana od dana kada predsjedavajući Vijeća ministara preuzme dužnost.
Član 11.
Ako Predstavnički dom ne potvrdi odluku Predsjedništva BiH o imenovanju predsjedavajućeg Vijeća ministara,
Predsjedništvo BiH je dužno u roku od osam (8) dana imenovati drugog predsjedavajućeg Vijeća ministara i
takvu odluku dostaviti na potvrdu Predstavničkom domu.
Ako Predstavnički dom ne potvrdi odluku predsjedavajućeg Vijeća ministara o imenovanju ministra ili
zamjenika ministra, predsjedavajući Vijeća ministara dužan je u roku ne dužem od osam (8) dana imenovati
drugu osobu na to mjesto i takvu odluku dostaviti na potvrdu Predstavničkom domu, ili podnijeti ostavku.
Član 12.
Predsjedavajući Vijeća ministara može podnijeti ostavku bez obrazloženja.
Predsjedavajući Vijeća ministara podnosi ostavku Predsjedništvu BiH.
Ako predsjedavajući Vijeća ministara podnese ostavku ili ako je trajno spriječen da vrši svoju dužnost, Vijeće
ministara daje ostavku u cjelini a dužnost obavlja do potvrde novog predsjedavajućeg i članova Vijeća ministara.
U tom slučaju primjenjuje se postupak iz čl. 9. i 10. ovog zakona.
Član 13.
Predsjedništvo BiH može predložiti smjenu predsjedavajućeg Vijeća ministara. Ako Parlamentarna skupština
BiH izglasa nepovjerenje predsjedavajućem, Vijeće ministara daje ostavku u cjelini, ali dužnost obavlja do
potvrde novog predsjedavajućeg i članova Vijeća ministara. Parlamentarna skupština također može, na svoju
inicijativu, izglasati nepovjerenje Vijeću ministara. U oba slučaja primjenjuje se postupak iz čl. 9. i 10. ovog
zakona.
Član 14.
Ministri i zamjenici ministra mogu podnijeti ostavku bez obrazloženja.
Ministri i zamjenici ministra podnose ostavku predsjedavajućem Vijeća ministara.
Ako ministar ili zamjenik ministra podnese ostavku ili ako je trajno spriječen da vrši svoju dužnost,
predsjedavajući Vijeća ministara imenuje njegovog nasljednika. Nasljednik ministra ili zamjenika ministra
preuzima dužnost nakon što ga potvrdi Predstavnički dom u skladu sa postupkom predviđenim članom 10. ovog
zakona.
Član 15.
Predsjedavajući Vijeća ministara može pokrenuti postupak za smjenu ministra i zamjenika ministra. Ako
Parlamentarna skupština donese odluku o potvrdi smjene ministra ili zamjenika ministra, predsjedavajući Vijeća
ministara dužan je u skladu sa postupkom predviđenim članom 10. ovoga zakona imenovati novog ministra,
odnosno zamjenika ministra.
Novoimenovani ministar odnosno zamjenik ministra preuzima dužnost nakon potvrde Predstavničkog doma.
NAČIN RADA I ODLUČIVANJA
Član 16.
Članovi Vijeća ministara obvezni su sudjelovati u radu Vijeća ministara.
Vijeće ministara radi i odlučuje u sjednicama.
Vijeće ministara može održati sjednicu i odlučivati ako sjednicama prisustvuje više od polovine članova Vijeća
ministara, od kojih, vodeći računa o članu IX.3. Ustava Bosne i Hercegovine, najmanje po dva iz svakog
konstitutivnog naroda.
Pripreme i način održavanja i vođenja sjednica Vijeća ministara uređuju se potpunije Poslovnikom o radu Vijeća
ministara (u daljem tekstu: Poslovnik).
Član 17.
U ostvarivanju svojih prava i dužnosti Vijeće ministara donosi odluke, zaključke i rješenja, usvaja nacrte i
prijedloge zakona, analize, informacije, strategijska dokumenta, programe, sporazume, protokole i druga akta (u
daljem tekstu: akta).
Član 18.
Vijeće ministara donosi akta iz svoje nadležnosti većinom glasova od ukupnog broja svojih članova o svim
pitanjima i temama o kojima u daljoj proceduri konačno odlučuje Parlamentarna skupština Bosne i
Hercegovine.
O ostalim pitanjima Vijeće ministara u pravilu odlučuje konsensusoma osobito o propisima, imenovanjima i
postavljenjima iz djelokruga Vijeća ministara, Poslovniku i njegovom tumačenju.
U slučaju da se konsenzus ne postigne, predsjedavajući Vijeća ministara saziva člana odnosno članove Vijeća
ministara koji je (su) protiv kako bi se postiglo rješenje. U slučaju da konsensus ne bude postignut u roku od
sedam dana ni na taj način, odluku donosi Vijeće ministara većinom glasova koja podrazumijeva i po najmanje
dva člana iz svakog konstitutivnog naroda.
Član 19.
Odluke Vijeća ministara su donesene danom usvajanja na sjednici, osim ako Vijeće ministara ne odluči drugačije
i objavljuju se u “Službenom glasniku BiH”.
Član 20.
Organi i druga tijela vlasti u Bosni i Hercegovini dužni su u potpunosti se pridržavati odluka Vijeća ministara
Bosne i Hercegovine donesenih u skladu sa nadležnostima Vijeća ministara Bosne i Hercegovine.
Član 21.
Vijeće ministara osigurava javnost svog rada.
UREDI, SLUŽBE I RADNA TIJELA
Član 22.
Radi osiguranja potpunog, djelotvornog, kvalitetnog i usklađenog obavljanja poslova Vijeće ministara osniva
stalne ili privremene urede, direkcije, službe, odbore i druga tijela.
Stalna tijela su:
Direkcija za EU integracije, Generalni sekretarijat, Ured za zakonodavstvo, Odbor za unutrašnju politiku i Odbor
za ekonomiju.
Direkcija za EU integracije
Član 23.
Direkcija za evropske integracije vrši naročito poslove koji se odnose na usklađivanje aktivnosti tijela vlasti u
Bosni i Hercegovini, nadzor nad provedbom odluka koje donose nadležne institucije u Bosni i Hercegovini a
koje se odnose na sve odgovarajuće aktivnosti potrebne za evropske integracije.
Direkcija učestvuje u aktivnostima ili izrađuje nacrte i prijedloge politika, zakona, drugih propisa i smjernica
koje se odnose na izvršenje poslova koje je Bosna i Hercegovina dužna poduzimati kako bi se uključila u
procese evropske integracije.
Direkcija obavlja i druge poslove koji se odnose na pokretanje inicijativa i savjetovanje o pitanjima usklađivanja
ukupnih procesa i aktivnosti tijela vlasti u Bosni i Hercegovini na ispunjenju obaveza prema evropskim
integracijama.
Direkcija za evropske integracije vrši i druge poslove i zadatke koje joj dodijeli Vijeće ministara, odnosno
predsjedavajući Vijeća ministara.
Direkcijom rukovodi direktor kojeg imenuje i razrješava Vijeće ministara na prijedlog predsjedavajućeg Vijeća
ministara, u skladu sa Zakonom o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine.
Direktor je neposredno odgovoran za svoj rad predsjedavajućem Vijeća ministara.
Generalni sekretarijat
Član 24.
Generalni sekretarijat obavlja naročito poslove koji se odnose na: pripremu sjednica i sastanaka, vođenje
zapisnika, vođenje evidencije, informiranje javnosti, praćenje provedbe odluka Vijeća ministara, protokol,
obavlja materijalno-finansijske, administrativne i tehničke poslove za Vijeće ministara u izvršavanju njegovih
zadataka, stara se o objavljivanju odluka Vijeća ministara u službenim glasilima te vrši i druge poslove koje mu
odlukom dodijeli Vijeće ministara.
Unutrašnja organizacija Generalnog sekretarijata utvrđuje se pravilnikom koji donosi Vijeće ministara.
Radom Generalnog sekretarijata rukovodi generalni sekretar kojeg imenuje i razrješava Vijeće ministara na
prijedlog predsjedavajućeg, u skladu sa Zakonom o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine.
Generalni sekretar je neposredno odgovoran za svoj rad predsjedavajućem Vijeća ministara.
Ured za zakonodavstvo
Član 25.
Ured za zakonodavstvo je mjerodavan za davanje pravnog mišljenja o materijalima koji se upućuju Vijeću
ministara u pogledu njihovog metodološkog jedinstva u pripremi i u pogledu usuglašenosti sa Ustavom BiH i
zakonima BiH, za brigu o objavljivanju odluka u službenom glasilu BiH, entiteta i Brčko Distrikta BiH.
Uredom za zakonodavstvo rukovodi direktor.
Direktora Ureda imenuje i razrješava Vijeće ministara u skladu sa Zakonom o državnoj službi u institucijama
Bosne i Hercegovine.
Odbor za unutrašnju politiku
Član 26.
Odbor za unutrašnju politiku je koordinirajuće tijelo za oblast iz djelokruga rada slijedećih ministarstava:
Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice, Ministarstvo civilnih poslova, Ministarstvo pravde i Ministarstvo
sigurnosti.
Sva pitanja iz nadležnosti ministarstava iz stava 1. ovog člana, prije rasprave na sjednici Vijeća ministara
obvezno se prethodno raspravljaju na sjednici Odbora za unutrašnju politiku.
Odborom, u pravilu, predsjedava zamjenik predsjedavajućeg Vijeća ministara, a čine ga ministri ili zamjenici
ministra iz stava 1. ovog člana, predstavnici Direkcije za EU integracije i Ureda za zakonodavstvo, te drugi
članovi u skladu sa odlukom Vijeća ministara.
Odbor za ekonomiju
Član 27.
Odbor za ekonomiju je koordinirajuće tijelo za oblasti iz djelokruga rada slijedećih ministarstava: Ministarstvo
za vanjsku trgovinu i ekonomske odnose, Ministarstvo finansija i trezora i Ministarstvo komunikacija i prometa.
Sva pitanja iz nadležnosti ministarstava iz stava 1. ovog člana, prije rasprave na sjednici Vijeća ministara
obvezno se prethodno raspravljaju na sjednici Odbora za ekonomiju.
Odborom, u pravilu, predsjedava zamjenik predsjedavajućeg Vijeća ministara, a čine ga ministri ili zamjenici
ministra iz stava 1. ovog člana, predstavnici Direkcije za EU integracije i Ureda za zakonodavstvo, te drugi
članovi u skladu sa odlukom Vijeća ministara.
PRAVA I DUŽNOSTI PREDSJEDAVAJUĆEG I ČLANOVA VIJEĆA MINISTARA
Član 28.
Predsjedavajući predstavlja Vijeće ministara i odgovoran je:
1. za usklađivanje rada Vijeća ministara;
2. za usklađivanje ustavnih odnosa Vijeća ministara s radom Predsjedništva BiH, Parlamentarne skupštine
BiH, kao i s entitetima i Brčko Distriktom BiH;
3. za osiguravanje saradnje između Vijeća ministara i vlada entiteta i nižih nivoa vlasti;
4. za sazivanje sjednica Vijeća ministara;
5. za predsjedanje sjednicama Vijeća ministara;
6. za dnevni red sjednica Vijeća ministara;
7. za provedbu odluka Vijeća ministara;
8. za rad Direkcije za EU integracije.
Član 29.
Predsjedavajući Vijeća ministara, u saradnji sa svojim zamjenicima, utvrđuje politiku rada Vijeća ministara, a
posebno prioritete i dinamiku u radu Vijeća ministara.
Član 30.
Predsjedavajući Vijeća ministara posebno usklađuje i prati aktivnosti institucija vlasti u Bosni i Hercegovini
vezane za integriranje Bosne i Hercegovine u EU.
U cilju djelotvornog obavljanja ovih poslova i zadataka predsjedavajućem Vijeća ministara je izravno odgovorna
Direkcija za EU integracije.
Član 31.
Predsjedavajući Vijeća ministara za svoj rad odgovara Parlamentarnoj skupštini BiH i Predsjedništvu BiH.
Član 32.
Predsjedavajućeg Vijeća ministara u slučaju njegove odsutnosti zamjenjuje jedan od zamjenika predsjedavajućeg
u skladu sa Poslovnikom.
Član 33.
Članovi Vijeća ministara osim prava i dužnosti neposrednog rukovođenja radom ministarstva i odgovornosti za
stanje u oblastima iz djelokruga rada ministarstva, mogu pokretati inicijativu i razmatrati pitanja i utvrđivati
stajališta po pojedinim pitanjima i koja nisu iz djelokruga ministarstva kojim rukovode, s tim da ta pitanja
spadaju u ustavnu nadležnost Vijeća ministara.
ODNOSI VIJEĆA MINISTARA I DRUGIH TIJELA U BiH
Odnosi sa Parlamentarnom skupštinom Bosne i Hercegovine
Član 34.
Vijeće ministara odgovara za svoj rad Parlamentarnoj skupštini.
Vijeće ministara najmanje jednom godišnje podnosi izvještaj Parlamentarnoj skupštini, uključujući i izvještaj o
budžetu.
Parlamentarna skupština može zatražiti da joj Vijeće ministara podnese i vanredni izvještaj o određenom
pitanju.
Član 35.
Vijeće ministara Parlamentarnoj skupštini predlaže zakone i druge akte u okviru svoga djelokruga.
Na zahtjev Parlamentarne skupštine Vijeće ministara pripremit će prijedloge zakona, drugih akata i potrebnih
materijala.
Član 36.
Vijeće ministara može predložiti sazivanje sjednice bilo kojeg doma ili radne komisije domova Parlamentarne
skupštine, koje će na takav prijedlog postupati u skladu sa poslovnikom odgovarajućeg Doma.
Članovi Vijeća ministara imaju pravo i dužnost sudjelovati na sjednicama domova i radnih komisija
Parlamentarne skupštine BiH.
Član 37.
Na pitanja članova Parlamentarne skupštine postavljena Vijeću ministara, Vijeće ministara daje odgovore, u
skladu sa poslovnicima domova Parlamentarne skupštine i svom poslovniku.
Član 38.
Odnosi između Vijeća ministara i Parlamentarne skupštine bit će detaljno regulisani poslovnicima domova
Parlamentarne skupštine i Poslovnikom o radu Vijeća ministara.
Odnosi s drugim tijelima
Član 39.
Vijeće ministara redovno informira Predsjedništvo BiH o odlukama i drugim aktivnostima Vijeća ministara.
Član 40.
Vijeće ministara može predložiti tačke za dnevni red Predsjedništva i Predsjedništvo može predložiti tačke za
dnevni red Vijeća ministara.
Član 41.
Predsjedništvo može predložiti sazivanje sjednice Vijeća ministara na kojoj bi se raspravljalo o pitanju od
posebne važnosti za Predsjedništvo.
Član 42.
Vijeće ministara sarađuje u okviru svoje nadležnosti sa izvršnim i zakonodavnim tijelima Federacije Bosne i
Hercegovine, Republike Srpske i Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine.
PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Član 43.
Sredstva za rad Vijeća ministara, Direkcije za EU integracije, Generalnog sekretarijata, Ureda za zakonodavstvo
i drugih stalnih i privremenih tijela koje osniva Vijeće ministara osiguravaju se u budžetu Bosne i Hercegovine.
Član 44.
U roku od trideset (30) dana od stupanja na snagu ovog zakona Vijeće ministara će donijeti odluku o načinu
nastavka rada Vijeća ministara, kojom će se po potrebi urediti izmjene odnosno raspuštanje postojećih
administrativnih tijela koja obavljaju funkcije koje su u nadležnosti Bosne i Hercegovine.
Član 45.
U roku od trideset (30) dana od stupanja na snagu ovog zakona, Vijeće ministara će:
1. usvojiti Poslovnik o radu Vijeća ministara kojim će potpunije urediti pripreme i način održavanja i vođenja
sjednica Vijeća ministara;
2. imenovati direktora Direkcije za EU integracije;
3. imenovati generalnog sekretara Vijeća ministara i
4. imenovati direktora Ureda za zakonodavstvo.
Član 46.
U roku od četrdeset i pet (45) dana od dana stupanja na snagu ovog zakona, Vijeće ministara će usvojiti
Pravilnik o untrašnjoj organizaciji stalnih tijela Vijeća ministara (Direkcije za EU integracije, Generalnog
sekretarijata, Ureda za zakonodavstvo, Odbora za unutrašnju politiku i Odbora za ekonomiju).
Član 47.
Ovaj zakon se objavljuje u “Službenom glasniku BiH” odmah, a stupa na snagu 3. decembra 2002. godine.
Član 48.
Danom stupanja na snagu ovog zakona prestaje da važi Zakon o Vijeću ministara i ministarstvima Bosne i
Hercegovine, objavljen u “Službenom glasniku BiH”, broj 11/00, 17. aprila 2000. godine.